(一)印尼清真發展與現況
MUI是1975年由蘇哈托總統指示成立，但因印尼採政教分離制度，基於尊重各種宗教，故由非政府組織「伊斯蘭宗教學者理事會(Majelis Ulama Indonesia, MUI)」負責。MUI成立目的是為了統合各地伊斯蘭組織對於古蘭經及聖訓的釋令(Fatwa)，提供穆斯林作為日常生活的規範及準則，並提升穆斯林生活福祉，因此在當地被視為地位最高且最權威的伊斯蘭組織。
由於MUI負責對穆斯林提供釋令，因此成為了當地清真認證(Halal Certificate)的制定及核發單位，並設有LPPOM MUI(食品、藥品及化妝品管理機構(LPPOM MUI))及Fatwa Commission(FC, 教法會議)兩大單位，其中LPPOM MUI負責辦理審查及稽核等清真認證相關業務，而Fatwa Commission則負責針對前者審查結果判斷是否為清真(Halal)，通過FC後，再由LPPOM MUI核發清真認證。
印尼現行的清真認證制度涉及的範圍廣泛，沒有明確的定義，且清真認證之申請為自願性，廠商可自由決定是否要申請清真認證，不論是否經過清真認證或是否為清真產品，產品皆可在印尼市場上販售。MUI目前在其網站上(www.halalmui.org)有公布授權的認證機構，授權項目包括屠宰、原物料、調味料等3項，零售端流通產品「清真產品」，必須取得印尼清真認證標章，原物料與半成品，則不受此限制。LPPOM MUI認可多個海外清真認證機構所核發之清真認證，根據2017年的報告，目前承認25國總計42個機構所核發之清真認證。
表14、東南亞清真認證、THIDA清真於各國承認情形
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標準 |
申請 |
證書效期 |
認證 |
承認海外驗證機構(HCB) |
THIDA清真認證標章於當地使用限制 |
進口 規範 |
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印尼 |
HAS 23000 |
線上申請 |
2年 |
MUI |
P |
▪限用於肉品、原物料、調味品 ▪產品仍需受限於印尼相關規定 |
清真認證非必要條件 |
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馬來西亞 |
MS/ HAS |
線上申請 |
2年 |
JAKIM |
P |
▪可使用於馬來西亞通路 |
清真認證非必要條件 |
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台灣 |
THIDA規定 |
書面申請 |
▪首次1年 ▪續約-視狀況至多延長效期3年 |
THIDA |
P |
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(二)印尼之「清真產品認證法(Halal Product Assurance Law)」
2014年印尼政府以保護本國消費者權益為名，通過「管理清真產品的法案---第33/2014號清真產品認證法(Law of Halal Product Assurance No.33/2014，以下簡稱清真產品認證法)」，明定於2019年正式實施。該法案第4條要求所有在印尼境內流通之產品皆須進行清真驗證，經過驗證之產品則必需進行標示。清真產品認證法因涉及的產品範圍廣泛，為穆斯林國家中第一個採用強制清真認證措施的法案。
印尼宗教部於106年成立官方清真認證機構BPJPH，此機構將取代非政府組織「伊斯蘭教士理事會」(MUI)成為核發清真認證的機構。因MUI自1989年開始成為印尼專責核發清真認證之民間機構，而在發證的程序中，BPJPH仍與MUI密切合作，在核發認證前需獲得MUI的推薦函，且實際執行查驗的機構也需事先獲得MUI的認證。
法案規定2019年開始，所有輸往印尼產品需要遵照規定，在進口到印尼前就必須接受清真認證，且只認可BPJPH合作之海外認證機關（Halal Certification Body）。要求進口清真相關產品明確標示「清真」或「非清真」。
根據法案規定，清真產品認證法之施行細則應於法案生效後2年內(即為2016年)制定完成，由於印尼政府於訂定施行細則時遇到挑戰，法案中眾多規範與文字仍待進一步的釐清，各界對清真產品認證法能否如期實施仍存疑慮。
印尼清真產品認證法(Law No.33/2014)，有關外銷印尼需MUI清真標章之相關條文
Article
1:
1. The products are goods and / or services
related to food, beverage, medicine, cosmetics, chemical products, biological
products, products of genetic engineering, as well as the use of used goods,
used, or used by the community.
2. Halal products are products that have been
declared lawful in accordance with Islamic law.
10.Sertifikat halal Halal is the recognition of a product issued by a written
kosher BPJPH based fatwa issued by MUI.
Article 7:
In exercising the authority referred to in Article
6, BPJPH cooperate with:
a.ministries and / or institutions;
b.LPH; and
c. MUI.
Article 10:
(1) The cooperation BPJPH with MUI as referred to
in Article 7 letter c is done in the form of:
a. Auditor certified Halal;
b. determination of halal products; and
c. LPH accreditation.
Article 14:
(2) Appointment of Auditor Halal by LPH as
referred to in paragraph (1) shall meet the following requirements:
f. obtain a certificate from MUI.
Article 32:
(2) BPJPH present the
results of inspection and / or testing of halal products to MUI to obtain a
determination of halal products.
Article
33:
(1) Determination of halal products are carried by the MUI.
(5) The decision Determination of Halal Products
referred to in paragraph (4) shall be signed by the MUI.
(6) The decision Determination of Halal Products
referred to in paragraph (5) shall be submitted to BPJPH to be the basis for
the issuance of Halal ertificate.
Article
58:
Halal certificate that has been set by the MUI
before this Act applies shall remain valid until the period of the Halal
certificate expires.
MUI官網：http://www.halalmui.org/mui14/
三、印尼清真標章
MUI清真標章為「印尼國家認證管理委員會(KAN)」唯一承認的清真標章。MUI清真證書是一個書面的核可證明，此證明符合《古蘭經》和《聖訓》的規範，由印尼宗教理事會所發佈，是印尼在國際市場的代表。公告該產品符合伊斯蘭教教法的清真規範。產品必須通過MUI清真認證，方能獲得授權使用清真標籤包裝。
MUI負責對全國清真產品生產進行標準化監督與管理，設有LPPOM MUI(食品、藥物及化妝品管理署)及Fatwa Commission(FC, 教法會議)兩大單位，其中LPPOM MUI負責辦理審查及稽核等清真認證相關業務，而Fatwa Commission則負責針對前者審查結果判斷是否為清真(Halal)，通過FC後，再由LPPOM MUI核發清真認證。
印尼MUI清真認證標誌
圖2、MUI清真證書
清真認證流程，要確認是否符合清真狀態? 除了最後階段的場勘，還需通過清真文件審查。因此公司需建立清真品保系統計畫書，制訂內部作業的管理規範及應變措施，以符合清真產製的要求。
MUI清真證書有2種，一為清真證書，另一為HAS評鑑證書。印尼針對HAS評鑑模式，有設計回饋機制，即獲得A級評鑑，2年內新增產品時，無需稽核員訪廠。連續3次獲得A級評鑑，則清真認證效期為4年。
HAS評鑑
MUI清真證書，回饋機制：
(1) 獲得A級評鑑: 使用已登錄原料開發新產品時，無需訪廠。
(2) 連續3次獲得A級評鑑: 清真認證效期為4年；使用新原料無需訪廠審查。
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圖3、HAS評鑑(A、B級)
表15、HAS(Halal Assurance
System)評鑑審核分類
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評鑑/證書 |
申辦狀態 |
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新產品開發 |
續約 |
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B狀態 |
現場審核 |
現場審核 |
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A狀態 |
文件稽核 |
現場審核 |
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HAS證書 |
文件稽核 |
文件稽核 |
表16、HAS評鑑回饋獎勵機制
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年 |
稽核類別 |
成就 |
獎勵 |
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2018 |
現場 |
清真證書 狀態A |
對同一製造商的新產品開發，僅進行文件審核 |
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2020 |
現場 |
清真證書 狀態A |
對同一製造商的新產品開發，僅進行文件審核 |
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2022 |
現場 |
清真證書 狀態A |
對同一製造商的新產品開發，僅進行文件審核、並頒發HAS證書 |
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2024 |
文件 |
清真證書 |
對同一製造商的新產品開發，僅進行文件審核 |
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2026 |
現場 |
清真證書 狀態A |
在同一製造商的產品開發桌上審核、並頒發HAS證書 |