期中報告進度評核表

第三章　食品清真認證(泰國)

泰國憑藉地理優勢，一直是東南亞地區重要的交通物流樞紐，而隨著東協經濟共同體(AEC)成立，成員國之間的商貿來往日益頻繁，區域內清真市場需求，亦會不斷的增加。泰國在東協十國之中是第二大經濟體系，泰國平均收入比東協十國高約百分之三十；以人口計，泰國大致上佔東協十國百分之十一，所以作為一個市場本身，以及它與其他東協國家的聯繫來看，泰國扮演一個非常重要的角色。

泰國人口6990萬(2018年)，穆斯林占全國總人口約7%，主要為馬來族，聚居在泰國南部馬來半島地帶。泰國並非伊斯蘭教國家，但是由於跨國企業在泰國設立食品產業做為製造據點，因此泰國的輸出貿易及國際化發展比鄰近的東南亞各國快速。為了因應穆斯林的清真需求，泰國在清真驗證上也發展迅速。

泰國本身也是全球重要的清真食品製造與出口國，對於經過清真標準處理及認證的進口食材與原料，有廣大需求。由於當地食品產業發達，早期就致力於清真產品發展，2015 年泰國為清真食品第十大出口國，泰國清真認證與馬來西亞、印尼相互承認，讓泰國清真食品可通行於東協，吸引跨國業者以泰國做為生產中心再銷售至周邊東協各國。

一、泰國清真發展

在歷史、政治和文化上，穆斯林一直是泰國不可分割的一部分。伊斯蘭教不僅是該國第二大宗教，而且還受到王室和官方的支持。泰國法律規定了宗教自由，且泰國皇家政府帶頭實踐尊重這項權利。泰國的穆斯林得到國家的全力支持，並可以根據自己的宗旨自由地教授和實踐自己的宗教。

目前全國共有約3,900座清真寺，其中180座在曼谷大都會。

泰國是一個以佛教為國教的國家，並非伊斯蘭教國家，但是具有跨國企業及國內專業食品工廠的優勢，有豐富的自然資源，吸引來自世界各地的遊客；泰國境內穆斯林人口占整體比重7%，約有480萬人。為了因應穆斯林的清真需求，泰國在清真驗證上也發展迅速。目前泰國境內已經有上千家以上的清真食品工廠，具有相當的經濟規模。

鄰近泰國的馬來西亞、印尼，擁有龐大的穆斯林人口，泰國為了搶攻其穆斯林市場，積極推動清真食品出口。根據泰國國家食品研究所(NFI)數據分析，2017年泰國向伊斯蘭會議組織成員國出口食品和農產品產值約美金61億元。

泰國處理清真食品相關的事務已有70年歷史，表1、2為泰國清真發展演進時間表。泰國主要負責清真認證的單位為泰國中央伊斯蘭委員會(The Central Islamic Committee of Thailand, CICOT)，目前取得清真認證最多的行業類別，以食用品行業的清真食品為大宗，主要是以東協市場為主，占其整體出口比重高達38%。有關清真的研究發展由國家食品研究所和泰國工業部共同推動。泰國政府在 2003年成立清真標準研究院( The Halal Standard Institute of Thailand, HSIT)，和設在朱拉隆功大學(Chulalongkorn University)健康科學系的清真科學中心(Halal Science Center, HSC)，以下分別說明泰國清真相關機關。

表1　泰國清真事務時間表

時間	重要事件
1948年	Sheikhul-Islam辦公室對家禽屠宰場進行了清真認證
1997年	泰國皇室頒布/實施伊斯蘭組織行政法(B.E.2540)
1998年	工業部將食品法典(Codex)清真標準作為泰國的清真標準
1999年	東協為成員國制定了清真食品指南
2001年	泰國中央伊斯蘭委員會(CICOT)制定了清真認證/認可條例，作為全國通用的國家標準
2002年	泰國政府提出了在南部地區建立清真食品樞紐的戰略
2003年	泰國政府啟動清真食品安全管制系統(Halal-HACCP)的開發提供資金支持
2003年	泰國政府贊助CICOT成立泰國清真標準研究院
2003年	在曼谷朱拉隆功大學建立清真科學中心
2009年	CICOT發布《清真事務管理條例》，規範相關清真事務及清真標章的使用
2015年	內閣批准當前的清真產業發展策略
2018年	CICOT成為中東清真認證單位(GAC / ESMA)認可之發證單位

資料來源：CICOT

表2　泰國清真認證事務里程碑

時間	重要事件
1949年	伊斯蘭酋長國辦公室首次將家禽屠宰出口到科威特，獲得家禽屠宰場的清真認證
1996年	在商務部的協助下，於伊斯蘭教長(Sheik al Islam)辦公室註冊了泰國的“清真商標”
1997年	工業部採用了泰國的第一個清真標準，該標準是從1997年法典第一個清真指南中獲得的。
1997年	頒布《伊斯蘭組織行政法》
2000年	清真商標權從伊斯蘭教法移交給泰國中央伊斯蘭理事會(CICOT)
2015年	內閣決議將國家的清真市場目標定為”泰國鑽石清真”
2017年	伊斯蘭合作組織(OIC)之伊斯蘭國家標準及度量衡局(SMIIC)採納泰國作為觀察國。

資料來源：HSC-CU

二、泰國中央伊斯蘭委員會

泰國中央伊斯蘭委員會(The Central Islamic Committee of Thailand, CICOT)為中央政府的穆斯林之最高委員會，下設省伊斯蘭委員會及清真寺伊斯蘭教委員會，其主管機關為泰國內政部及宗教事務部。泰國40省皆有各自的伊斯蘭委員會，主管當地穆斯林相關事務。根據《伊斯蘭組織行政法》B.E.2540(西元1997年)，國王任命一位伊斯蘭教酋長為泰國伊斯蘭事務的領導人。在法律上，伊斯蘭教酋長 Sheikhul-Islam是“泰國中央伊斯蘭委員會(CICOT)”的主席，該委員會是省伊斯蘭委員會任命的委員會(圖1)。

泰國中央伊斯蘭委員會是泰國清真執行委員會(Halal Executive Committee)的一員，泰國穆斯林事務的運作層級藉由這個委員會可與其他政府部會討論與合作，包括首相、商務部、工業部、農業部、外交部等來自不同部會的專家，會共同定時召開會議，將穆斯林事務提升至與政府其他部會同樣重要的層級。委員會內也包含泰國清真標準研究院(Halal Standard Institute of Thailand)和清真產品研發實驗室(Halal Foods and Products Developing & Lab Testing Center)兩個關於清真認證與檢測之單位。泰國中央伊斯蘭委員會(CICOT)目前與政府單位與大學密切合作穆斯林事務，包括食品驗證的教育訓練、流程管理等。每個月40省的穆斯林委員會也會到伊斯蘭事務國家行政中心開會。

泰國依據伊斯蘭組織行政法第3項第18條授權泰國中央伊斯蘭委員會(CICOT)進行清真認證，CICOT自2009年起對清真認證等進行規範。CICOT會提供廠商關於產品認證及標誌核發的服務，從申請至核發認證標誌，過程經由不同的部門審核文件、檢驗分析並且測試。清真事務單位(Halal Affair Department)審核文件，泰國清真標準研究院(Halal Standard Institute of

Thailand)則進行樣品的抽查及檢測分析，有時也舉辦相關組織及人員的教育訓練與研討會，同時與實驗中心密切合作。最後回到清真事務單位(Halal Affair Department)核發合格證書(表3)。

2003年泰國政府於中央伊斯蘭委員會下成立了「泰國清真標準研究院(Institute for Halal Standard of Thailand, HSIT)」，是一法定宗教組織獲得泰國政府的預算支持，旨在立法和管理泰國的伊斯蘭宗教事務。泰國清真標準研究院稽核委員會有17位專家成員，包含伊斯蘭教宗教學者、官方清真內政主席及州委員會代表、食品科學專家、管理專家、法律專家、行銷專家和教育、商業、或政府機構等領域的專家。主要工作範圍包括檢驗標準開發、監測、查核和追蹤清真食品，除了按照伊斯蘭教法創建標準外，也遵循國際食品標準，如食品法典(Codex)、食品安全管制系統(HACCP)和食品良好作業規範(GMP)等。另外，泰國清真標準研究院也提供全國食品業者的培訓，及舉辦屠夫的教育訓練，以協助泰國企業促銷清真食品。泰國的清真驗證受到國際肯定與廣泛承認。

圖1、泰國伊斯蘭組織的行政結構

資料來源：HSC-CU

表3、泰國CICOT清真認證相關資料

國別	泰國
主管機關	中央伊斯蘭委員會(The Central Islamic Council of Thailand, CICOT) 【官方】
相關法規	伊斯蘭組織行政法(B.E.2540)
清真標章
清真認證體系及權責	1.CICOT為中央政府的穆斯林之最高委員會，下設省伊斯蘭委員會及清真寺伊斯蘭教委員會，其主管機關為泰國內政部及宗教事務部。 2.為推動跨部會之清真事務協調及參與國際事務，CICOT依據「Regulation of the Central Islamic Committee of Thailand Regarding Halal Affair Operation of B.E. 2552」第11條成立Halal執行委員會，成員包括總理府、商務部、工業部、農業部、外交部等，及食品科學專家學者計14個單位代表共同定期召開會議協商清真認證事務，以及討論制定泰國Halal標準、參與國際組織、進行雙邊清真事務協商。 3.為推動清真認證及稽查業務，CICOT依據上述規定第16條至18條成立清真事務部(Halal Affair Department)負責清真認證文件審查及稽查工作，並向CICOT提出准駁建議。 4.CICOT成立泰國清真標準研究院及清真產品研究實驗室，負責清真認證及檢測，並與朱拉隆功大學等委託負責食品認證的教育訓練、流程管理。
清真認證及驗證架構	1. 依據伊斯蘭組織行政法第3項第18條授權CICOT進行清真認證，CICOT自2009年起對清真認證等進行規範。 2. 依據「Regulation of the Central Islamic Committee of Thailand Regarding Halal Affair Operation of B.E. 2552」第9條規定，由CICOT進行清真食品認證及驗證，並由清真事務部審查申請人所提出之文件，向CICOT建議核准或駁回產品使用Halal標示之申請案。 3. 除上述認證架構外，泰國企業為申請清真認證及符合清真宗教要求，企業需向CICOT或省伊斯蘭委員會申請屠宰訓練之申請，案經許可則將送泰國清真標準研究院進行訓練，結訓後則向CICOT註冊並取得執照，方可從事清真屠宰業務，方可符合清真食品之規範。
申請流程及應備文件	企業需提出申請文件、生產地址及相關要求表格，清真認證稽核員將依據規定檢查原物料、生產過程、生產設備、生產地址及銷售點、運輸過程、包裝過程、服務過程等，此間過程企業需完全與稽核員合作配合。
備註	1.泰國目前止於境內查證，不前往他國進行查證。 2.我國臺灣清真產業品質保證推廣協會已與CICOT於2014年簽署相互認證協議。

出處：臺灣清真推廣中心-清真(Halal)認證

泰國清真法規：

1. 清真法規(Halal Regulation B.E.2558)

2. 使用清真認證標章的要求(Requesting the use of Halal certification Logo B.E. 2559)

3. 清真產品認證過程的要求(Requirements for certification process of Halal products B.E.2559)

4. 認證和費用要求(Requirement of Certification and Fees B.E. 2559)

5. 屠宰場和內臟部分的清真認證要求(Requirements for Halal certification of slaughterhouse and eviscerated parts B.E. 2559)

三、泰國清真科學中心

清真科學中心是泰國的一個教學中心和實驗室網絡，致力於維持清真標準，它是泰國清真科學的主要網絡，據馬來西亞清真期刊稱，清真科學中心獲得2006年“清真產業最佳創新獎”，是“世界上第一個專門的清真科學機構”。

泰國發展清真科學研究，2003年泰國政府於朱拉隆功大學(Chulalongkorn University)成立清真科學中心(Halal Science Center, HSC)。期望透過科學化的方式，在科學儀器與流程上創新，提供標準且值得信賴的檢驗流程。清真科學中心具備各種現代且先進的科學儀器(LC/MS/MS, GS/MS. HPLC, GC, ICP, AA, FTIR, UC, Realtime-PCR等)以提供各種清真檢驗服務並提供會影響食品製造之交叉汙染檢驗，包括動物性脂肪酸、動物性蛋白、膠原蛋白、豬DNA檢測或酒精等。以科學支持協助清真標準研究所和清真認證機構，而負責驗證的HSC也專責清真的教育訓練。

泰國積極打造「科學清真(Scientific-Halal)」的形象，為產製穆斯林可接受的食品，其策略之一是建立標準化的檢驗流程，因此致力於研究有關

清真食品與原料的科學研發技術，以及對清真產品和食品的驗證，以符合伊斯蘭律法的規定。泰國清真科學中心透過科學儀器的研發應用及「Hal-Q system」管理系統，提供廠商各種可應用在清真食品檢驗的方法。

Hal-Q管理系統

朱拉隆功大學清真科學中心建立清真食品安全質量管理系統(Hal-Q)，代表產品兼具衛生、保證、責任與品質，將清真標準結合食品良好作業規範(GMP)、食品安全管制系統(HACCP)，提供清真食品廠商基本規範，並檢驗清真食品生產過程中是否含有任何物理性、生物性或化學性有害物質，以及預防、監測非清真物質，而產品進入食品安全管制系統檢驗之前，須先符合良好作業規範的認證標準，層層把關以確保產品符合清真及衛生安全。

Hal-Q系統結合清真檢驗標準及一般食物安全檢驗流程，確保穆斯林消費者食用衛生的清真食品，消費者可以透過Hal-Q識別購買的食品是在嚴格管控下的安全清真食品，不含任何違反清真規範的成分。HAL-Q各項字母代表意義如下：

H=Hygiene (衛生)

A=Assurance (保證)

L=Liability (信賴)

Q=Quality (品質)

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Hal-Q的檢測系統，同時包含清真食品優良作業規範(Halal-GMP)及清真食品安全管制系統(Halal-HACCP)的認證檢測。

圖2、泰國清真科學中心(HSC)進行清真食品檢驗流程的程序

產品檢驗

泰國處理清真事務有70年歷史，建立清真食品標準有20年的經驗，目前(2019年)泰國有9,400家食品工廠和178,000種食品已獲得清真認證。而清真科學中心(HSC)中央實驗室在2004-2018年期間完成的原材料/食品分析多達134,590件(表)。

表4、清真科學中心產品檢驗項目

	檢測項目	分析方法
1	豬DNA	採用PGM、Nanodrop、Droplet digital-PCR、Real time-PCR、PCR-RFLP等方法
2	脂質(如豬油、甘油、脂肪酸、極性脂質等)	採用FTIR-ATR、電子鼻、GC-TOF/MS、GC-MS/MS ,GC-FID、DSC等方法
3	蛋白質(如明膠、酵素、膠原蛋白、荷爾蒙等)	採用FTIR-ATR/PCA、Colorimetry、LC-ESI/MS, LC-TQ/MS, LC-TOF/MS等方法
4	食品重金屬	採用Flame/ Graphite furnace atomic absorption spectrophotometer、Inductively coupled plasma optical emission spectrometer等方法
5	酒精	酒測儀

圖3、檢驗分析項目的占比

資料來源：HSC-CU

四、泰國清真認證程序

泰國有40個省擁有屬於自己的穆斯林機構，加上各省皆有清真寺，所以食品清真認證交由清真寺管理，其他沒有穆斯林機構的區域就歸曼谷的機構管理，這40省雖各擁有自己的認證中心，但彼此的認證流程與標準是統一的。

泰國清真認證由泰國伊斯蘭中央委員會(CICOT)、朱拉隆功大學清真科學中心(HSC-CU)、泰國清真標準研究所(HSIT)合作進行，分別進行清真認證相關措施、產品科學檢驗、培訓人力資源等服務；三個機構的合作關係詳如圖4。而由省伊斯蘭委員會負責辦理的清真認證申請程序如圖5。

由泰國中央伊斯蘭委員會辦理之清真認證流程(圖4)，相關說明如下：

在沒有省級伊斯蘭委員會的任何省，企業必須向泰國中央伊斯蘭委員會辦公室提出清真認證申請。

泰國中央伊斯蘭委員會辦公室官員收到申請和審核文件。(如果未能通過文件審核，則必須由業者改善問題並重新提交申請。)

未獲得清真認證的新企業主必須參加由泰國清真標準研究院舉辦的清真培訓。

培訓結束後，將提交的申請進一步送交給授權人審理。(如果申請失敗，則業者必須回覆問題並重新辨理申請。)

批准後，泰國中央伊斯蘭委員會辦公室將組成審查委員會，該委員會由伊斯蘭學者，食品科學家，工業製造專家(屠宰場的牲畜部門專家)組成。如果某些新產品認證仍然有清真的疑惑，則必須將此案移交給清真學者理事會(Ulama)解決。

現場稽核程序：稽核前，稽核主管與業者協調在預定的日期和時間進行現場稽核。審核團隊對整個製造過程的每個步驟進行稽核，並發布審核報告和評估報告。稽核團隊還對所有倉庫和原材料庫存進行稽核。

稽核小組採集不合格品的抽樣產品和原材料。收集到的樣本會發送到泰國清真標準研究院，再將其轉送至朱拉隆功大學的清真科學中心進行檢驗分析。分析結果返回給泰國清真標準研究院，負責人員收集審核結果和檢驗分析數據，然後送交給清真事務委員會批准。(如果不合規，則業者必須在規定的時間內更正問題並重新申請)

經清真事務委員會批准後，進一步將申請送交給泰國中央伊斯蘭委員會，以最終批准使用清真標章。如果發生有關原料或產品的爭議，則必須將案件移交給清真學者理事會進行裁決。

若是獲得使用清真標章的批准，則通知企業。企業將獲得清真證書並簽訂清真合同。

在清真證書頒發階段，承辦人員會提供業者特定的業務代碼。清真證書由Sheikhul Islam以泰國中央伊斯蘭委員會主席的身份簽署。

獲得認證後，由泰國清真標準研究院進行註冊和數據收集，例如企業數量/清真屠宰主管/屠宰統計/屠宰人員/包括清真監督官/清真顧問。

泰國中央伊斯蘭委員會辦公室任命清真監視官員監督清真標章和違法行為。同時，泰國中央伊斯蘭委員會辦公室還任命清真食品顧問、清真屠宰監督員給業者，以增進對清真食品生產的掌握。

由省伊斯蘭委員會辦理之清真認證流程(圖5)，簡述說明如下

如果企業在有省伊斯蘭委員會的省份，則清真認證必需向省伊斯蘭委員會提出申請。

省伊斯蘭教委員會辦公室官員接獲申請並進行相關文審。

未獲得清真認證的新企業主必須參加泰國清真標準研究院舉辦的清真培訓。

經清真事務委員會(隸屬於省伊斯蘭委員會辦公室)批准後，要求省伊斯蘭委員會辦公室進一步批准製造清真食品。省伊斯蘭教委員會辦公室擬授予企業清真食品製造證書，並任命清真顧問以增進對清真食品製造的了解。

批准文件和清真食品製造證書提交給泰國中央伊斯蘭委員會辦公室，以尋求使用清真標章的進一步批准。

在清真證書頒發階段，承辦人員會提供業者特定的企業代碼。清真證書由Sheikhul Islam以泰國中央伊斯蘭委員會主席的身份簽署。

認證後，泰國清真標準研究院會進行註冊和數據收集。例如企業數量/清真屠宰主管/屠宰統計/屠宰人員/包括清真監督官員/清真顧問。

泰國中央伊斯蘭委員會辦公室任命清真監視官員監督清真標章和違法行為。

五、清真策略計畫

泰國政府規劃在2020年之前，成為全球前5大的清真產品製造國，目標是提高泰國清真產品在全球的市占率，並透過「推動清真策略計畫」，瞄準中東市場及東南亞穆斯林的新興市場，進而提出促進發展清真產品和服務拓銷策略，作法包括：加強制定清真認證標準與國際接軌；挖掘清真產品生產和服務潛力，提高製造業的標準化生產能量；設立國家級清真科學實驗室，以清真科學研發能量強化產業發展；擴大泰國產品行銷國際的基

礎與能量；在北大年府開發清真工業區，以促進對清真產品的投資。

2015年泰國推出鑽石清真的品牌概念，一方面泰國清真標章圖像形似鑽石，另一方面泰國清真產品皆須通過升級的清真檢驗和認證，只要是泰國製造的清真產品和服務，現在都將被稱為泰國鑽石清真(Thailand’s Diamond Halal)，而這些所有泰國清真認證產品和服務大部分都將外銷出口。泰國擬塑造國家品牌形象以提升該國清真食品的信任度，並希望營造其清真服務的權威形象。

泰國是世界上最重要的清真食品生產和出口國，泰國充分發展清真產業並利用清真品牌的力量來推銷該國產品，現階段泰國清真產業的優勢為(1)CICOT被認為是最佳的清真認證機構之一，並且受到國際所認可；(2)泰國擁有世界上最好的清真檢驗實驗室；(3)泰國在亞洲國家中擁有龐大的生產基地；(4)泰國有廉價勞動力和原材料可供使用。全球有超過10億穆斯林人口對清真相關產品有需求，是一個等待被開發的巨大市場，泰國看好清真市場積極前進。

六、參考文獻

1. 外貿協會臺灣清真推廣中心。2019。六國清真產業論壇。臺北，臺灣，中華民國。

2. 泰國中央伊斯蘭委員會CICOT https：//www.cicot.or.th/en/about (瀏覽日期20191017)

3. 朱拉隆功大學清真科學中心
HSC-CU https：//www.chula.ac.th/en/cu-services/quality-assurance-services/ the-halal-science-center/ (瀏覽日期20191017)

4. 經濟部國貿局。2012。亞洲新勢力崛起：橫越星、馬、泰、汶、中、日的穆斯林市場。